上海建工集团党委组织处课题组 摘要: “三个市场”不断拓展、“走出去”不断加快，给企业党建提出了新课题，带来了新挑战。上海建工集团探索“走出去”项目党建多种实现形式，着力创新与发展，建立完善矩阵制的组织架构,开发利用网络化的工作渠道,积极拓展人性化的服务途径, 探索尝试破围墙的联建方式。随着“走出去”战略的进一步加大和重点区域市场经营拓展，集团沪外项目党建还需要立足资源整合，从开阔路径、区域互动等方面实现难点突破、重点提升和互利共赢。 关键词：“走出去”战略、项目党建、区域化管理、实践与思考。 企业党建如何适应战略调整，使之成为推动企业持续稳健发展的动力源，是基层党务工作者需要不断探索和突破的重要课题。上海建工集团作为大型国有控股建设集团，坚持把提升总承包、总集成能力和实现产业链、区域经营拓展作为主要目标。随着集团加快“走出去”战略布局,近年来初步形成了“1+5+X”国内市场和“1+10+X”境外市场的经营格局。在管理方式逐步适应区域市场拓展的同时,为了确保企业党建工作“全覆盖”和“落地生根”,集团党委坚持重心下移、强化服务，并积极传承上海重大工程建设中开展项目党建工作的有效做法，探索实践在埠外境外项目党建引入区域化的管理模式，并取得良好成效。 一、新课题新挑战 近年来，建工集团大力开拓“三个市场”，不断优化重点区域市场布局，在继续保持上海市场高端项目的占有率，担当上海中心大厦、虹桥商务区、迪斯尼工程和轨道交通、保障房建设等一批重大工程建设重任的同时，国内外市场深度开发也取得突破，长三角区域形成同城化经营开发格局，珠三角、京津、东北、中原和西部等五大重点区域颇有建树；在东南亚也已形成多个成熟市场并积极开发培育非洲、美欧新的市场，为集团持续稳健发展奠定扎实的基础。 “三个市场”不断拓展、特别是“走出去”进程的不断加快，给企业党建提出了新的课题，也带来了新的挑战。 一是如何解决现有的组织模式与战略发展的相适应问题。就“走出去”现状而言，目前在国内23省地68座城市、海外25个国家和地区承接了工程，近三年国内和海外市场合同额基本保持合同总额在40%左右。由此，从基层党组织的建制、到活动方式、工作覆盖等，都因地域分布广、管理幅度大和队伍流动分散而受到影响，亟需不断作出调整来确保与“走出去”战略相适应。 二是如何处理原有的工作成果与战略发展的相融合问题。由于从经营“项目”到经营“城市”的凸变，使得国内和海外两个市场的蛋糕越做越大，在国内市场，通过设立18家区域公司，不断加快“走进”国内重点区域市场的步伐；在海外市场，近六年多来形成3个“根据地”，通过国际投融资带动工程总承包，又加大“走进”海外重点区域市场的力度。为此，集团党委组织三次课题调研，总结并借鉴在世博园区、虹桥交通枢纽等重大工程整合组织资源、开展党建联建活动的优秀成果，探索尝试在江阴长江公路大桥、北京国家大剧院和都江堰援建工程、巴基斯坦瓜达尔港等沪外工地发挥项目党组织“主心骨”作用的有效经验。在此基础上，如何将项目党建全方位地延伸覆盖到外埠和境外工地，也需要巩固原有的工作成果并与“走出去”战略相融合。 二、新探索新实践 党的基层组织的地位和作用决定了它是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。集团在探索埠外境外项目党建工作多种实践形式过程中，着力创新与发展，形成了一些有效做法： 1、建立完善矩阵制的组织架构。矩阵制组织形式是将纵向条线职能制与横向区域管理相复合，它的独特之处在于既有垂直的隶属关系，又有属地化的组织形态，在开拓国内和海外市场中，建工集团积极开展党建工作，坚持“支部建在项目”、重大工程设立党建指导员和重点区域逐步完善联合党委等组织建制；各参建单位根据工程类型完善组织架构，建立党支部或联合党支部。目前总计建立项目党支部86个，参建的党员达到600余人；由集团或参建单位党委行文并在广州新电视塔、镇江财富广场、宁波环球航运广场等项目派驻党建指导员。同时，集团党委先后在条件具备的天津区域公司和昆山中环BT项目组建联合党委，与参建单位加强联动。五建集团在沈阳地区成立联合党委，一建、四建集团和集团总承包部等单位也先后在南京、澳门及广州、青岛等各分公司设区域党总支，一建集团还将第二工程公司从上海整建制移师苏州，并接受当地党组织指导。而海外事业部则在柬埔寨分公司设立直属党总支，使埠外境外项目党建有了组织保证。 2、开发利用网络化的工作渠道。以往采取一堂党课、一场会议、一次谈话等形式，开展主题教育，组织专题学习，进行沟通交流的传统做法，随着“走出去”被打破。网络工具由此成为各级基层党组织充分运用的手段，并着力加强信息化管理，利用企业外网开辟专栏，改进视频信息系统，开通QQ群与微博平台，让党建工作逐步进入网络时代。从建工集团层面上，在《上海建工网》开设“党建园地”，通过情况交流、成果推广等分栏，每月更新信息20余次。许多单位也发挥网上信息传递、即时交流等综合优势，及时将“党务公开”的有关事项和学习计划、工作要求传递到沪外工地。七建集团、基础集团和安装集团等利用视频将党内各项主题教育、中心组理论学习等活动在多点同步进行。四建集团广州分公司则通过编印《粤刊》小报，让全体党员和员工都能及时了解企业的发展动态。 3、积极拓展人性化的服务途径。沪外市场要取得稳固发展，需要有一批“志在千里、四海为家”的员工和相对稳定的队伍作保证。建工集团及所属总承包企业围绕重点区域市场，布点建立区域公司，作为“第二总部”安营扎寨，党组织坚持以人为本，主动肩负着动员和组织党员、干部和职工“走出去”的重要职责。七建集团为在京津市场站稳脚跟，率先发起筹建“志远者俱乐部”，许多党员中层干部带头，一批有志向的青年踊跃参加。二建集团、机施集团和外经集团等单位建立“走出去”职工注册台帐，逢年过节组织家访慰问，有的还配套成立“志远者服务队”、“志愿者后援团”等社团组织，开通“志愿者网上服务”、“企业亲情热线”等专用窗口，全天候解决职工后顾之忧。各区域公司党组织把“凝聚人心、协调关系、化解矛盾、服务员工”作为重要内容，组织创先争优竞赛，培养选拔优秀人才。工地项目党支部关爱职工群众，组织文明施工，改善生活设施，丰富娱乐活动。不少工地还通过“党员责任区”，建立互动式思想交流，拓宽群众需求和诉求渠道，职工有什么话语找组织聊，有什么困难找书记谈，有什么烦心事找众人帮。 4、探索尝试破围墙的联建方式。在外埠工程，有些区域公司及项目党组织还采用“工地党建”的组织模块，以开放、直接的方式敞开工地大门，将项目党建向围墙外辐射。镇江财富广场、宁波环球航运广场和济南鑫苑名家等项目所建立的工地党支部，支委会成员来自五湖四海，有总包、分包和监理等单位的党员代表组合，也有业主及其他社会组织的党员代表构成，打破了传统的所在地区、行业和人事隶属等常规要求的束缚，网织了“内外联建”的路径：对内，与各参建单位党组织共建，确保党建工作延伸；对外，与居委、警署等地区党组织联建，接受当地党组织指导，以定期召开党建联席会议为纽带，将各种组织资源有效整合，形成工作互动、利益共享的工作氛围。 三、新收获新成效 近年来，埠外境外项目党组织更多地肩负起围绕经济、服务大局、凝心聚力、促进和谐的重要职责，通过一系列实践，体现了四个方面的实效： 一是项目党建的支撑能力得到加强。在埠外境外市场，项目党建的组织优势逐步转化为推动工程建设的综合优势。面对援疆工程的恶劣气候和艰苦环境，一建集团援疆项目党支部发挥“一个党员一面旗”作用，带领建设者确保新疆迎宾馆扩建任务等提前完成，为沪疆两地人民交出满意的答卷。在南昌绿地中央广场建设中，二建集团19名党员通过“岗位行动”，带动责任区员工不辱使命，与大业主联手打造当地新地标。澳门公司党总支配合项经部以高效的管理和一流的服务态度，确保工程顺利竣工并如期开业，给业主及澳门同行留下深刻的印象。海外部萨摩亚项目党支部在百年未遇的地震和海啸等突发事件面前,带领项目人员排查抢险，为完成国家医疗中心等项目起到“定海神针”的作用。 二是项目党建的有效资源得到集成。在外埠项目，各参建单位积极探索项目党建多种实现形式，并融入于区域性管理格局中，形成党建互联、互补、互动。许多工地通过完善工地内外的互动共建机制，开展“施工不扰民”、“文化进工地”，创办图书阅览室、棋牌活动室等，都能够得到各方面的理解支持，取得企社共建和双赢的实效。从镇江财富广场、济南鑫苑名家等项目开展党建联建的实践得到启示，依托地区和相关组织，既有利于分包队伍建设、属地化员工管理和现场文明施工，又促进地区综合治理，使社会治安管理、环境卫生整治等都有了实施的载体。 三是项目党建的运作模式得到规范。着眼于抓基层打基础建制度，通过在埠外境外工程开展项目党建的探索与实践，在已经形成成功经验和成熟做法的基础下，集团和所属各单位党委的建章立制工作得到推动。从建工集团层面，集团党委相继下发《关于进一步加强项目党建工作的指导意见》、《关于集团外埠区域性联合党委管理办法》、《关于重点工程党建指导员工作条例》和《集团国（境）外项目党建和思想政治工作管理办法》等文件，在群众路线教育实践活动中，通过落实整改进一步健全领导干部下基层联系点制度，有的设立在重大工程和重点区域市场，并修订《集团工地“职工小家”建设的实施意见》等制度，在完善区域化党建管理模式、开展工地党建联建活动等方面形成更规范的要求，使项目党建的内涵逐步深化、外延不断扩大。 四是项目党建的优秀成果得到推广。在推进项目党建的过程中，集团党委始终坚持培育先进典型，不断挖掘和总结施工生产第一线的党建优秀成果，发挥典型引路等示范效应。一建集团南京分公司党总支涉入南京及江苏建筑市场八年来，以“牢记使命、融入当地、争创一流”为目标，通过抓团队建设和人才培养，推动管理创新和工程优质，先后在承建“中华第一商圈”南京新百主楼续建工程、全省第一个涉外超五星级酒家世茂凯悦酒店等标志性工程中屡创品牌，分公司党总支被市国资委党委授予“基层党建工作示范点”称号。基础集团率先探索外埠项目党建接受属地化管理，坚持以组织、制度、队伍和和谐“四个支撑”为立足点，突出增强班子引领力，发挥党员主体作用，带动职工艰苦创业，建安产值每年有较大增幅，人均产值近千万，公司党支部荣获深圳市直机关党工委系统创先争优活动“优秀党建工作示范点”，成为集团首个获埠外上级党委命名的示范点基层党组织。 四、新思考新突破 着力不断适应经济发展新常态，特别是随着集团“走出去”战略的进一步加大和重点区域市场关键领域经营拓展，集团沪外项目党建还需要立足资源整合，审时度势，不断注入创新元素，形成新发展新突破。 1、要正视面临的新情况，实现难点突破。尽管近年来集团沪外项目党建工作取得可喜的成绩，但与上海的重大工程、重点领域的党建工作相比，仍有一定的差距，比如说，工作创新发展上不够平衡，工作针对性有效性不够，一线党务干部配置有缺口。客观上，沪外市场点多面广，管理幅度大，队伍更流动分散，加上地方政治经济、人文环境差异等因素，工作难度比较大。需要不断适应新要求，融入新环境，推出新举措。要不断加强党建设实务知识的学习，进一步探索尝试开展项目党建的多种实现形式，更好的接好工作地气；要把沪外项目党建的热点难点问题作为攻坚克难的重点，坚持以点带面、以重点区域市场党建带动一般地域和项目党建的开展，不断扩大影响力和覆盖面，提高工作的有效性。要针对区域市场的特点，精心设计党建工作的活动方式，认真策划党建工作的载体途径，不断增强动力和活力。要重视加强专兼职党务干部的优化配置和力量储备，形成政经贯通、综合能力强和精干高效的优秀党务队伍。 2、要注重工作的着力点，实现重点提升。沪外项目党建工作，也面临着诸多来自职工多元的个人需求而带来的各种思想困惑，比如说，思想认识和配置结构与集团从“经营项目”到“经营城市”和加强“一司两地”、“第二总部”建设的战略要求有差异，存在着在外工作时间过长、家庭难以顾全而产生的厌战、恋家情绪与思想不稳定的想法等，思想说服工作、宣传鼓动工作任务相当艰巨繁重。要结合建设服务型党组织，始终坚持以人为本，自觉践行群众路线，把抓队伍建设作为重中之中的任务落实。着力抓好班子、管好人才、带好队伍，通过创“双优”等各种形式的主题教育，进一步弘扬建工人志在四方、艰苦创业、敢打硬仗、永不言败、无私拼搏、追求卓越的精神风貌，以良好的职业道德和职业素养体现于埠外和境外市场之中，确保“高楼建起、干部不倒”和“工程优质、队伍优秀”。着力把沪外地标项目和重点区域市场视为培养“走出去”人才的主渠道，推动“出人才、出精神、出品牌”，继续通过职业生崖规划、师徒带教和给舞台、压担子、党团联手推优，培育选拔各领域、各专业和各岗位的领军人才；加强企业后备干部的储备，优先选拔具有沪外市场工作经历、具备良好经营和施工管理业绩的优秀青年人才。着力鼓励在沪外市场安营扎寨和建功立业，通过各种方式的立功竞赛，推进岗位创先争优，发挥项目班子团队的引领作用和“一个党员一面旗”的作用，以干部身先士卒、靠前指挥和党员责任区等载体，带动广大建设者开拓市场，建好沪外工程品牌。要着力做好关心人、凝聚人工作，组织好寓教于乐的文化活动，帮助解决工作和生活等实际困难，营造积极向上和健康和谐的团队氛围。 3、要丰富企社的互动力，实现互利共赢。集聚工地内外资源，争取社会各方支持，是近年来适应区域化党建格局的一种新的尝试，集团从上海一批重大工程开始，逐渐延伸到埠外市场地标项目。以开放、直接、有效的服务方式，将项目党建从体制机制、组织形式到聚合方法,融入于区域性大党建的格局之中，给多元态势下的党的建设提供了崭新的视角路径和经验，也直接给特大型总承包工程开展党建工作提供了富有创造力和有说服力的样版。同时，也要看到在区域发展、经济背景等异同的情况下，基层党建要突破体制机制的瓶颈，有条件的探索尝试组织属地、工作入地的有效途径，尤其是针对下一步集团提出的提高十大重点城市市场占有率、探索推进属地化公司等实际，解决并跑好“最后一公里”问题。要继续在加大在外省市的重点区域市场、重大市政项目的推进力度，积极争取上海在各外省市办事处党委（党组）的指导与支持，加强与地区党组织及相关基层组织的共建联建，把各种有效的组织资源、社会资源整合与利用好。坚持“围墙之内是一家”的管理理念，利用地方的教育资源，探索党员及各类业务骨干接受易地培训，包括分包队伍和农民工素质教育等，为参建者提供维权保障、法律政策、心理健康等咨询服务和讲座；通过组织“民工夜校”，开展安全、质量培训和学文化、学技术、学法律活动，为社会稳定和谐履行好国有企业的职责。 课题组成员： 卞炯、范乐玲、乔聪、於汝军、乔鸿生、王春银 |
