文章来源：《上海建设交通政工研究》2017年第二期 上海建工四建集团根据外埠项目施工特点，党建工作全覆盖，因地制宜，完善区域党建的组织模式。明确区域党建工作目标任务，有效增强了基层党组织的凝聚力和战斗力，确保了外埠区域市场生产经营的可持续发展。 一、外埠区域党建组织机构及党务干部配置 目前，四建集团外埠区域党建的组织机构分为以下4种类型： 1、区域党总支建制。在条件尚未成熟建立区域公司的区域，建立与区域项管部相匹配的区域党总支，在经营事业部行使协调功能的前提下，区域党总支也将履行起对各参建单位项目党支部指导、协调的职能。区域党总支设委员3-5名，书记1名。书记一般也兼任区域党建指导员。委员由本区域工作的项目党支部书记代表若干人担任。区域党总支负责本区域内项目党支部的日常管理，对本区域工作的党员进行日常教育管理。区域党总支书记和党建指导员由四建集团党委任命，专职负责区域党建工作。 2、区域公司党总支建制。在生产经营形成较大规模、员工队伍和党员数具有一定范围并已建立区域公司的区域，建立区域公司党总支。区域公司党总支设委员3-5名，书记1名，视具体情况还可设副书记。党总支委员会和正副书记均由四建集团党委任命或选举产生。区域公司党总支围绕本公司中心工作开展党建和思想政治工作，与本公司行政共同完成党政布置的工作，保证上级党组织或所在地党组织各项决定、决议的贯彻执行。 3、项目党支部建制。在外埠区域的项目，对于符合条件单独成立党支部的必须建立项目党支部。项目党支部一般设委员2-3名，书记1名，党员数较少的则只设书记1名。项目党支部一般由项目所在单位党组织任命。 4、项目联合党支部建制。在外埠区域没有条件单独成立党支部的项目，其项目上的党员，按照就近管理原则，归口到区域内最近的项目，由区域党总支或相关基层单位组建项目联合党支部，其日常管理工作由区域党总支负责。 二、外埠区域党员组织关系归属及队伍数量 目前，外埠区域所有党员的组织关系均隶属于四建集团党委，还未形成党组织落地进行属地化管理。上海派往外埠区域和项目党员近100名，主要分布在南京区域党总支、广州分公司党总支及其他地区独立的项目党支部中。 1、南京区域党总支。以四建集团第六工程公司在南京的多个项目党支部为主体，覆盖到周边城市项目党支部。设区域党建指导员，负责本地区内所有项目党支部的日常管理，受四建集团党委直接领导。南京区域党总支由6个项目党支部组成，共有53名党员，其中当地劳务公司招聘的党员7人。由于在南京未设立分公司，只能通过当地劳务公司进行招聘，招聘进来的党员人事关系在当地劳务公司，但7人的组织关系按照要求已转入四建集团党委，编入其所在的项目党支部，统一进行教育管理。 2、广州分公司党总支。是四建集团唯一的区域公司党总支。下设科室支部、肇庆项目党支部、佛山项目党支部和深圳项目联合党支部，共有党员37人，其中上海派往党员17人，属地化转到本单位15人，分布在分公司本部党支部和3个项目党支部中；另外还有5人组织关系由于各种原因未转入。广州分公司党总支围绕本公司中心工作开展党建和思想政治工作，与本公司行政共同完成四建集团党政布置的各项工作，保证上级党组织或所在地党组织各项决定、决议的贯彻执行。 3、项目党支部。目前，独立运行的项目党支部有5个，党员人数为30人。按照四建集团党委的要求，对项目部实行“三同步”：即同步建立或改选项目党支部，同步选任新的党支部书记，同步开展项目党建和思想政治工作。项目党支部由其所属的工程公司党总支负责管理。独立运行的项目党支部主要分布在杭州、宁波、温州等地。 三、外埠区域党建和党员的教育管理基本成效 根据企业外埠市场布局，四建和各工程公司党组织坚持区域党建工作全覆盖，进一步完善区域党组织建设，按照区域党组织和项目党支部管好项目班子团队、抓好优秀人才培养、带好高素质施工队伍的基本职责，明确区域党建工作具体目标与任务，有效推动外埠区域持续健康发展。 1、思想政治工作得到加强。外埠区域各级党组织结合集团“走出去”战略，运用多种形式，在党员和职工中开展“志在四方、四海为家”的宣传动员，开展形势任务教育、纪律法制教育和廉洁自律教育，帮助党员和职工熟悉当地政策法规和社情民俗，着力打造作风过硬、纪律严明的施工队伍。 2、岗位创先争优形成氛围。外埠区域各级党组织积极组织开展“职工立功竞赛”、“党员示范岗”、“红旗党支部”升级达标和“标杆项目党支部”评选等活动，在生产经营、学习教育和社会生活中充分发挥党组织的堡垒作用和党员的先锋模范作用。 3、“三会一课”活动有序推进。以“三会一课”和支部组织生活为抓手，着力建章立制，重点落实书记带头上党课，引导党员增强党性观念和党性意识。严格党的组织生活，加强对党员的经常性教育。推进党务公开，坚持定期向党员报告工作制度，保障党员的知情权、参与权、选举权、监督权。 4、“两册”管理常抓不懈。以《党支部工作手册》、《党员手册》为主要抓手，将支部工作按内容细化融入到工作手册中，从党员层面，分季度审阅党员责任目标承诺，并对党员责任目标、践诺情况和党风廉政责任对象进行考核，提出建议和意见，认真做好每一位在职党员的管理和教育工作。从支部层面，集团党委对“两册”工作进行半年一次的检查，作为各级党组织参评“红旗党组织”的重要依据之一。外埠党组织也不例外，更加注重对“两册”的规范管理。 5、积极分子队伍建设有条不紊。对入党积极分子的培养、教育直至到日后发展，都要纳入到集团统一管理的范畴内。外埠项目党支部坚持正面引导，提高积极分子对党的认识；采取个别启发的方式，调动项目群众要求入党的积极性；积极支持共青团组织的“推优”活动。项目党支部对入党积极分子的建表考察，发展对象的建表考察，都统一归纳到集团党委组织科的统一管理中，严格按照发展要求和程序做好外埠党员的发展工作。 6、区域党建联建取得突破。不少外埠市场党组织从所在区域、项目建设、员工思想实际出发，围绕区域市场和项目建设开展有特色的活动。南京区域党总支同南京建邺区江东商贸区管委会开展党建联建活动，邀请相关领导和党群部负责人来项目现场进行工作指导。江东办领导对区域党总支主动上门要求对接党建工作，给予高度肯定，表示管委会将努力做好企业服务工作，当好政府与企业间的桥梁。双方就大力开展合作进行广泛交流，在文明施工、扬尘控制、农民工维权、综合治理稳定等方面进行了深入的探讨，共同实现资源共享、优势互补。 四、外埠区域党建面临的新情况与新挑战 四建集团“十三五”发展规划中明确提出了沪外市场双百亿的目标，党建工作必须与时俱进，既要紧跟集团持续发展步伐，更要从长计议思考谋划外埠区域党建。当前，外埠区域党建还存在两个方面的不足： 一是区域化市场行政组织建制的缺陷，一定程度上影响到区域党组织的建制。目前，集团绝大多数区域市场还停留在“做项目”。党的组织配置相当有限。而真正意义上的区域公司仅为广州分公司，目前是区域公司党总支建制。比较成熟并形成一定的市场规模如南京区域等有待加大探索，尽可能创造条件完善区域化党建的组织模式。 二是区域党建受到隶属关系的影响，一定程度上影响到党员学习教育的质量。除了广州区域、南京区域具有一定规模、党员和干部职工相对集中外，其他多地党员和干部职工流动性更加大，管理幅度更加广，活动开展有难度，党员学习教育相对比较分散，及时性、规范化不够。特别是有5名党员组织关系没有转入本区域，不利于正常的学习教育，需要引起有关方面的重视。 五、外埠市场下一步的主要对策与措施 为在集团全国化、多区域发展中更好地发挥党委核心作用，进一步推动党建和思想政治工作创新，外埠市场要以区域党建为平台，探索开展基层党建工作的多种实现形式，进一步打造项目党建升级版。 1、夯实基层，扎牢外埠项目党建工作的基石。四建集团是建筑行业率先开展项目党建的“发源地”单位之一，在上海图书馆、上海大剧院工地和人民广场综合改造工程等一批文化设施建设中形成独特的项目党建工作成果，“围绕项目抓党建、抓好党建促项目”，成为一个时代施工现场党建工作的象征。要继续传承多年来沪内重大工程项目党建的有效经验，延伸覆盖外埠各个区域和工地现场。坚持以点带面，扎扎实实把项目作为党建工作的支撑点，在完善项目党建责任体系的同时，加大尝试外埠项目“工地党建”的组织模式、运行方式和工作途径，不断形成有做法、筑成新亮点。 2、细化管理，完善外埠区域党建联席会议制度。四建集团素以精细化管理促项目经济效益而著称，移植到外埠市场区域党建，就是既要从集团党委角度加强顶层设计，通过完善区域公司架构促进区域党建展开；同时也要有底线思维，各级基层党组织要重视外埠市场区域党建的落实。要进一步加强外埠市场党建组织资源的整合，通过完善区域党建联席会议制度，围绕外埠市场和工程建设目标和难点、热点问题，定期总结、研究和部署区域党建、项目党建相关工作，组织联组党建实务知识的学习和工作交流，联手组织开展攻坚克难、排疑释惑。 3、建章立制，强化外埠区域党建支撑体系建设。目前，四建在南京召开沪外区域党建工作研讨会的基础上，已经下发了《关于加强外埠区域党建工作的实施办法》、《区域党建工作指导员工作细则》等制度文本，要进一步抓落实、抓推进，着力在支部“三会一课”和组织生活、“工程优质、干部优秀”创“双优”活动、《党支部工作手册》和《党员手册》“两册”管理抓规范、抓强化，进一步推进“两学一做”学习教育常态化、长效化。 4、延伸拓展，健全多种形式的区域党建联建机制。逐步建立“矩阵式”的组织架构，开发网络化的工作渠道，将纵向条线管理与横向区域管理有效复合，重点做好外埠工作的党员组织关系转接，使他们的学习教育和管理在区域党组织有效管控氛围。要探索尝试主动融入当地并与地区组织部门或行业协会党组织签订接受属地管理的相关协议。本着社企联合、资源整合、利益契合的原则，开展多层次、多渠道的党建联建活动，形成“基层组织共建、服务管理工推、品牌项目共创、建设成果共享”的基层党建格局。 5、考核评估，形成外埠区域党建互动交流常态化。要加强区域党建的理论研究和实践探讨，针对区域党建工作情况、面临的困难和挑战等，开展课题调查研究，提出有针对性、可复制、可操作性的对策措施。加强区域党建、项目党建经常性跟踪考核，条件成熟的区域公司、区域市场或大型项目，可组织一定范围内的工作评估，明确评估考核的标准、内容和要求，评估考核也可党、工、团组织一并进行。同时，还可建立外埠区域各级基层书记的述职评议，根据绩效兑现奖惩，与分配等薪酬待遇挂钩。要注重树好先进典型，推广工作成果，及时推广基层党建好评的经验、好的做法，以外埠区域党建、项目党建的积极成果带动其他产业链党建工作上台阶。 上海建工四建集团党委组织科 杨 斌 |
